▲河滨公园一角

▶白坪安置小区

●个体户在政务大厅使用免费复印机

●腰鼓培训情景

●工作人员为村民讲解产业贷款政策

●开展香菇种植技术培训

“以前家里要买袋米面都很拮据，在儿子生病后彻底成了贫困户。这几年生活越来越好，不仅摘掉了穷帽子，一年下来还能有好几万元的收入。现在的南沟是越变越好了，这多亏了政府的改革创新，才有了我们现在的好生活。”8月2日，安塞区高桥镇南沟村村民刘润喜高兴地接过2000元养老金分红，脸上露出了灿烂的笑容。

南沟村只是安塞区全面深化改革的一个缩影。2019年以来，安塞区秉持深化改革就是深度发展、高质量发展的思路，通过全面深化改革发展生产力、释放发展红利、激活发展动能，着力补短板、强长板、固底板，推动经济社会持续健康发展。

1服务群众零距离

在安塞区白坪街道办幸福苑小区，李玉富正坐在家里看电视，厨房的电饭煲里蒸着米饭，等待妻子下班回家。“这几年在政府的帮助下，我的身体慢慢好转，在家里可以做一些力所能及的事情。”李玉富拄着拐杖进了厨房。

然而，7年前，突患脑梗的李玉富瘫痪在床，生活起居完全由妻子一人照顾。如今，李玉富一家不仅摘掉了贫困的帽子，还过上了温馨的生活。“妻子在外打零工很辛苦，为了能让她回到家里吃上一口热饭，我在家里负责一日三餐。”说话间，家里突然停电了，李玉富走到电表前发现是电用完了。由于担心电力局已经下班，他急忙给妻子打电话，妻子告诉他，现在手机上就能交费，很方便。挂了电话没过几分钟，家里的电饭煲就正常工作了，饭香时不时从厨房传了出来……

这几年，李玉富深感生活的方便，不出门就可以交话费、电费，小区门口设施功能齐全，衣食住行十分便捷，针对像他这样腿脚不便利的特殊人群，工作人员还会上门服务，李玉富觉得，生活越来越现代化了，安塞越来越有魅力了。

安塞区围绕“简化、简单，服务、方便”的目标，聚焦服务企业和服务群众“最后一公里”短板，充分运用“互联网+政务服务”平台，全区政务服务事项实现全程电子化网上办理服务，开通了政务直通车服务热线和智慧政务手机APP、微信公众平台等，办事群众可通过平台查询、提交材料、提前预约、电话咨询等多种渠道和方式，及时掌握办理政务服务事项，工作人员在后台受理并办结后可通过邮递或代办员送证上门。安塞区从“群众跑”到“数据跑”，从“线下办”到“线上办”，从“线上办”到“掌上办”，通过实施“最多跑一次”改革，让全区群众获得感、满意度节节攀升。

在安塞区建华镇的一家手机营业厅里，老板钟庆正忙着电话预约更换经营许可证，工作人员告诉他办理完第二天就能拿到新的证件。“原来办证要坐车去县城，有时候证件不齐全，还要来回跑，自从有了流动审批，不仅节省了路费，还缩短了时间。”一向不善言谈的老钟对此赞不绝口。

在送服务下基层过程中，工作人员通过“现场受理、现场审核、现场办结”的方法，能现场办结的现场办结，不能办结的现场受理、现场答复，一次性告知群众办事要求，真正让群众在家门口能办事、办成事，从源头上减少群众办事来回跑、反复跑，实现群众办事“零距离”、服务企业“零障碍”。“开展流动审批下乡服务，送服务到家门中，真正方便了群众，服务群众。”安塞区行政审批局副局长段玉龙说。

截至目前，安塞区行政审批服务局累计受理办结各类审批事项120余件，其中个体工商户55件、食品经营许可24件、小餐饮经营许可36件、公共场所卫生许可5件，当场办结105件，接受咨询900多人次，发放办事指南、宣传资料2000余份。

2文化旅游促脱贫

南沟村是一个典型的拐沟村，过去去一趟城里，得先走好几里黄土路到沟口再搭车才能到县城，被村民们戏称为出行难、娶媳妇难、村干部干事难的“三难村”。

为彻底改变贫穷落后面貌，南沟村党支部立足村情实际，坚持“村企共建、合作双赢”理念，大胆改革创新，确定“支部引领、企业带动、党员示范、群众参与”的思路，着力从集体产权制度改革入手，探索推行了“支部+企业+合作社+贫困户”发展模式，积极引进延安惠民公司，通过整合土地、劳动力、生态资源等要素，全面启动集现代农业、生态观光、乡村旅游为一体的南沟生态农业示范园区建设，走出了一条脱贫攻坚的“南沟路径”。

“通过土地盘活、整合、入股，将资源变资产、资金变股金、农民变股东，实现了村集体、群众和企业的三方互惠共赢。”南沟村驻村干部张光红说。

“我把土地入股了，自己在果园打工，不仅能挣工资，还能领分红。这几年，通过打工、分红、种植果树，我们家的收入越来越多，生活水平也越来越好。现在要去县城也很方便，家家都买了小轿车，随时都可以去。”刘润喜高兴地说。

如今的南沟村，已发展成为全市乡村旅游示范村，贫困户户均收入由2014年的2375元增加到2019年的13146元。村集体经济收入85万元，除了户均10亩的果树产业外，人人都是股东，每户至少入股1个合作社，有的入股3个合作社；人人也是产业工人，除了在园区务工以外，有的还开起了农家乐、办起了小卖部，群众在家门口创业就业，实现了从“丑小鸭”到“白天鹅”的“华丽转身”。南沟村先后被授予“延安市乡村旅游示范村”、国家AAA级景区，成为安塞区文化旅游的一张靓丽名片。

南沟村只是安塞区全面深化改革的一个缩影，还有冯家营“千人腰鼓”文化村，其依靠“腰鼓专业村”优势，深度开发腰鼓产业，将资源优势转化为经济优势、产业优势，推动文旅融合发展，走出了一条文化旅游扶贫新路子。2019年，冯家营村贫困人口人均收入为11767元，其中文化扶贫收入占比15.48%，先后荣获国家AAA级旅游景区、全国村级“乡风文明建设”优秀典型案例和“陕西省美丽宜居示范村”等称号。

3红色代办纾困境

“虽然今年受疫情影响，但是我们公司仍然超额完成了上半年目标任务，同比盈利略高于去年。这多亏了咱政府的好政策，给企业很多政策支持，代办员更是忙前忙后，为我们协调解决了很多困难。安塞政府为企业创造了良好的营商环境，我们也将为安塞的发展添砖加瓦。”安塞区工业园区企业亿峰工贸有限责任公司负责人贺锁堂说道。

“整个项目涉及环评、工程规划许可证、工程施工许可证等各个程序，如果靠我们自己摸索，可能会跑很多冤枉路，也许很长时间也开不了工。现在有了‘红色代办员’帮忙办理，流程清楚，办理特别快。”说起“红色代办员”的帮助，陕建（延安）新型材料二期项目办公室负责人樊振东高兴地说。

据了解，2018年，安塞开始推行“红色代办员”制度，从项目审批单位和建设单位中抽调了65名政治素质高、业务能力强、群众口碑好的党员干部组建了“红色代办员”队伍，为全区92个重点项目、41个市场主体培育企业全程代办。代办员与企业间形成“一对多、多对一”的服务模式，代办员之间、代办员与企业之间信息共享、业务互通，服务和监管同时、同步、同调进行。为了更好地规范和管理“红色代办员”，安塞区还出台了《红色代办员制度》，明确规定了“红色代办员”任务和职责，把项目代办全程服务、管理与监督一体推进。

“‘红色代办员’要从项目立项招标到手续审批以及后期水、电、气、通讯等要素供给实施全程代理、全程跟踪、全程服务，用最快的效率完成重点项目前期审批工作，确保既定重点项目都能够按时开工建设。”该区重点项目办副主任高晓飞说道。

“红色代办员”通过实现全程“保姆式”服务，当好五星级“店小二”，让企业对安塞区的投资环境更有信心。

为了鼓励企业发展壮大，形成你追我赶的良性竞争关系，安塞对达到入库标准的“五上企业”（规模以上的工业企业、限额以上的批发零售餐饮住宿企业、有资质的建筑企业、有资质的房地产开发企业、规模以上的服务业企业）、大个体、“集中收银、统一结算”和注册地经济的企业，给予一些资金奖励，根据非公企业对区级税收贡献额，按比例进行奖励，对贡献额达到20万元、50万元、100万元以上的，分别按税收总额的10%、20%、30%予以奖励，以政策激励奖励撬动非公经济换挡提速。

近3年来，安塞对达到入库标准的“五上企业”，累计兑现奖励资金470万余元。

安塞还制定出台了《关于加快发展非公有制经济的实施意见》《培育五上企业发展的意见》和《关于进一步加强和培育“四上企业”统一结算及发展注册地经济的意见》等一系列扶持政策措施，鼓励激励企业扩大产能，做大做强。

深化改革释放了新动力，带来了新活力。3年来，安塞区3次产业占比由8∶68∶24调整为目前11∶61∶28。2019年非公占比达到25.8%，较2014年增长7.8个百分点，建成城南、富民街等4个非公经济贸易街区。

“河长绩效考核，河道专员管理”的长效防治有序推进，基层党的建设制度改革稳妥推进、干部人事制度改革不断深化、纪律检查体制改革更加完善、“一横两纵”和“五个一批”信访工作机制全面落实……安塞的深化改革将继续深化、深入，以饱满的斗志和良好的发展态势，凝心聚力，奋力书写新时代精彩的“安塞答卷”。（通讯员 郝丽萍 记者 彭琛）

来源：延安日报

科学技术创新期刊

智慧农业导刊杂志社

商展经济期刊

新美域杂志